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《汕頭市塑料污染治理三年行動方案》政策解讀
一、《行動方案》出臺的背景是什么？
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強塑料污染治理的決策部署，進一步加強塑料污染全鏈條治理，深入推進汕頭市塑料污染治理工作，汕頭市發(fā)展和改革局會同市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)廣東省塑料污染治理行動方案(2022-2025年)的通知》(粵發(fā)改資環(huán)函〔2022〕1250號)，結(jié)合汕頭市實際，編制《汕頭市塑料污染治理三年行動方案》。
《行動方案》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實《汕頭市生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，充分總結(jié)去年以來塑料污染治理經(jīng)驗和規(guī)律，結(jié)合我市實際，提出“五大行動、21項重點任務(wù)”，通過壓實地方、部門和企業(yè)責(zé)任，積極推動塑料生產(chǎn)和使用源頭減量，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品，加快推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用，著力提升塑料垃圾末端安全處置水平，大力開展塑料垃圾專項清理整治，大幅減少塑料垃圾填埋量，有效控制塑料垃圾向自然環(huán)境泄漏現(xiàn)象，進一步完善塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全鏈條治理體系，為汕頭市走實走好“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展之路，深入推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的綠色發(fā)展環(huán)境。
二、《行動方案》主要思路和考慮是什么？
近年來，汕頭市塑料污染治理各項工作扎實推進，取得良好成效，但是塑料使用源頭減量任務(wù)仍然艱巨、塑料替代品生產(chǎn)使用仍需推廣、重點領(lǐng)域治理亟待加強、塑料廢棄物回收利用體系有待規(guī)范完善、推動全民齊抓共管任重道遠(yuǎn)?！缎袆臃桨浮穲猿帜繕?biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，聚焦重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域，從塑料制品生產(chǎn)、流通、消費、回收利用、末端處置全鏈條綜合施策，對塑料污染治理工作細(xì)化落實、分工部署，力求推動汕頭市白色污染治理取得更大實效。
一是強化源頭減量。針對一次性塑料制品使用廣、形式多樣、收集難等塑料污染治理的痛點和難點，提出實施塑料生產(chǎn)使用源頭減量和塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動，推動從塑料制品設(shè)計生產(chǎn)和流通消費環(huán)節(jié)上實現(xiàn)“減肥瘦身”，減少其生產(chǎn)和使用量。
二是強化重點治理。著眼于塑料垃圾體積小、重量輕、容易泄漏到環(huán)境中造成“白色污染”的特點，提出實施重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動，重點抓好江河湖海、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游景區(qū)、道路沿線、船舶等領(lǐng)域塑料污染治理，讓各類塑料垃圾得到妥善分類收集。
三是強化回收利用。聚焦塑料制品具有資源性、環(huán)境性雙重屬性，提出實施塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動，完善塑料廢棄物收運處置體系，強化廢棄塑料的高效回收和再生利用，實現(xiàn)塑料廢棄物資源利用最大化和全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳。
四是強化全民參與。塑料污染全鏈條治理涉及生產(chǎn)生活各方面，提出實施塑料污染治理全民行動，加強政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與治理，強化綠色消費激勵。凝聚政府、企業(yè)和公眾合力，營造社會主體廣泛參與、共建共治共享的良好氛圍。
三、《行動方案》提出了哪些目標(biāo)？
《行動方案》明確到2025年我市塑料污染治理工作的主要目標(biāo)，提出塑料污染治理機制運行更加有效，源頭減量力度顯著加強，回收處置能力持續(xù)提升，垃圾清理整治深入推進。其中，重點領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品現(xiàn)象大幅減少，電商快件基本實現(xiàn)不再二次包裝，可循環(huán)快遞包裝保有量達(dá)到14萬個；全市生活垃圾焚燒處理總能力達(dá)到8125噸/日左右，焚燒能力占比達(dá)到80%以上，塑料垃圾基本實現(xiàn)零填埋；全市農(nóng)膜回收率達(dá)到85%以上，地膜殘留量實現(xiàn)零增長；重點水域、重點旅游景區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。
四、《行動方案》有哪些重點任務(wù)？
《行動方案》提出塑料生產(chǎn)使用源頭減量行動、塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動、重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動、塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動、塑料污染治理全民行動五大行動和21項重點任務(wù)：
塑料生產(chǎn)使用源頭減量行動：主要包括推行塑料制品綠色設(shè)計、加強重點涉塑產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管、減少一次性塑料制品使用、促進快遞行業(yè)綠色發(fā)展、落實綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度、發(fā)揮公共機構(gòu)示范帶頭作用等6項重點任務(wù)。
塑料替代產(chǎn)品推廣使用行動：主要包括落實塑料替代產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，強化研發(fā)創(chuàng)新、推動生物降解塑料產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展等2項重點任務(wù)。
重點領(lǐng)域塑料垃圾清理整治行動：主要包括實施江河湖海清漂行動、加強農(nóng)藥包裝廢棄物治理和農(nóng)膜回收、深入清理整治旅游景區(qū)塑料垃圾、強化道路沿線、船舶塑料垃圾整治等4項重點任務(wù)。
塑料廢棄物規(guī)范回收處置行動：主要包括建立健全塑料廢棄物收集轉(zhuǎn)運體系、加大交通運輸領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范化回收力度、提升新興領(lǐng)域塑料廢棄物規(guī)范回收水平、支持供銷合作社規(guī)范塑料廢棄物回收、完善推進農(nóng)村塑料廢棄物收運處置體系、強化塑料廢棄物資源化利用、提升塑料垃圾無害化處理水平等7項重點任務(wù)。
塑料污染治理全民行動：主要包括加強政策宣傳引導(dǎo)，鼓勵公眾參與治理、強化綠色消費激勵等2項重點任務(wù)。
五、如何抓好《行動方案》的貫徹落實？
一分部署、九分落實，抓好塑料污染全鏈條治理工作的關(guān)鍵在于落實?！缎袆臃桨浮凡⒏健吨攸c任務(wù)分工表》明確66項重點任務(wù)分工。同時要求各功能區(qū)管委會、各區(qū)縣政府落實屬地管理責(zé)任，對本行政區(qū)域內(nèi)的塑料污染治理工作負(fù)總責(zé)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，明確工作職責(zé)，結(jié)合實際抓好組織落實，確保完成本地區(qū)塑料污染治理目標(biāo)任務(wù)。
汕頭市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮塑料污染治理專項工作機制作用，明確責(zé)任分工，定期調(diào)度工作進展，督促抓好工作落實。汕頭市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革局將牽頭組織開展塑料污染治理督促檢查聯(lián)合專項行動，全面掌握各地工作推進和監(jiān)督執(zhí)法情況。各有關(guān)職能部門要履職盡責(zé)，聯(lián)動協(xié)同，齊抓共管，確保工作機制長效高效運轉(zhuǎn)，確保汕頭市完成塑料污染治理工作目標(biāo)。
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