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荷蘭起飛，比利時糾結(jié)：歐洲押金制度為何水土不服？有哪些值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)
比利時關(guān)于塑料瓶與易拉罐押金制的爭論，已延續(xù)數(shù)十年，而歐洲的新法規(guī)——《包裝與包裝廢棄物管理?xiàng)l例》(PPWR)即將逼近大限。到2026年8月，比利時必須落實(shí)押金制，否則將在環(huán)保戰(zhàn)中落后。比利時的鄰國荷蘭早在2021年對塑料瓶征收押金，2023年擴(kuò)展到易拉罐，街頭垃圾量立刻銳減80%。反觀比利時，推行押金制度仍在爭吵與拉鋸中。
在荷蘭，押金回收已成日常，不僅能返現(xiàn)，還能直接捐款。而在邊境城市的超市里，比利時消費(fèi)者則巧用差價(jià)，跨境退瓶賺取押金。25歐分的大瓶、15歐分的小瓶，積少成多，成了實(shí)實(shí)在在的“省錢術(shù)”。然而，比利時推行押金制障礙重重。雖然官方數(shù)據(jù)稱塑料瓶回收率高達(dá)80%，但易拉罐只有68%。大量垃圾遺落街頭，浪費(fèi)了回收機(jī)會，令比利時難以邁入“環(huán)保優(yōu)等生”行列。
政治扯皮，三地博弈，押金制難產(chǎn)
比利時的垃圾分類政策，夾雜在弗拉芒、瓦隆和布魯塞爾三大區(qū)的權(quán)力紛爭之中。即便1997年就有合作協(xié)議，到了執(zhí)行押金制時，各地仍是各掃門前雪。尤其布魯塞爾，連政府都陷入停擺，談判進(jìn)展緩慢，押金制連個正式方案影子都沒有。
政壇更是上演“變臉秀”：一邊承諾押金“勢在必行”，轉(zhuǎn)頭又質(zhì)疑押金是“壞點(diǎn)子”，主張繼續(xù)優(yōu)化藍(lán)袋子系統(tǒng)。
▲綠色代表采用押金制和可重新灌裝(refill)模式的地區(qū)、藍(lán)色代表只采用押金制的地區(qū)、橙色代表只采用可重新灌裝(refill)模式的地區(qū)、紫色代表兩個模式都未采用
2017年歐洲各國人均浪費(fèi)的一次性飲料容器 圖丨《What We Waste》報(bào)告
數(shù)字押金？新科技還是拖延戰(zhàn)術(shù)？
瓦隆區(qū)部分政黨力挺傳統(tǒng)押金，而Comeos商業(yè)聯(lián)盟和食品工業(yè)協(xié)會FEVIA則力推數(shù)字押金：消費(fèi)者掃碼購買、掃碼回收，押金秒退。然而，數(shù)字押金系統(tǒng)存在技術(shù)普及難、隱私泄露、防作弊困難等問題。更重要的是，全球尚無成功先例。
支持押金制的研究一致認(rèn)為，無論采用傳統(tǒng)還是數(shù)字押金，都能減少40%的垃圾亂丟現(xiàn)象。而反對者則擔(dān)心押金機(jī)高昂的成本和小型零售商的生存壓力。
環(huán)保與利益的拉鋸：農(nóng)民組織警告，每年因牲畜誤食金屬碎片導(dǎo)致的損失高達(dá)600萬至800萬歐元。城市聯(lián)盟也痛批，因清理亂扔垃圾，每年浪費(fèi)1.44億歐元本可用于改善基礎(chǔ)設(shè)施。
比利時如今站在抉擇的十字路口：是堅(jiān)守傳統(tǒng)押金制？還是押寶前景未明的數(shù)字押金？一場看似簡單的瓶罐押金之爭，背后其實(shí)是環(huán)保責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益與社會心理的博弈。
中國能否施行押金制度？
近年來，盡管公眾環(huán)保意識有所提升，但在國內(nèi)，塑料瓶回收仍然面臨“舉步維艱”的困境。日常生活中，大多數(shù)人能做到將飲料瓶投入垃圾桶，似乎已完成了環(huán)保義務(wù)。然而，事實(shí)遠(yuǎn)比表面復(fù)雜：大量塑料瓶被拾荒者和非正規(guī)回收人員收集，流入缺乏環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的小作坊。這不僅加劇了環(huán)境污染，增加了食品安全隱患，也威脅到相關(guān)從業(yè)者的健康權(quán)益。
其實(shí)，中國在上世紀(jì)60至70年代，曾大規(guī)模推行飲料瓶押金制。那時，無論是啤酒還是汽水，消費(fèi)者需為玻璃瓶支付五毛到一元押金。瓶子回收清洗后重復(fù)利用，保障了資源短缺年代市場供應(yīng)。這段歷史至今仍留存在不少人的記憶中。
到了今天，部分廠商仍沿用押金機(jī)制，尤其在啤酒瓶回收領(lǐng)域形成了較為成熟的內(nèi)部閉環(huán)體系。然而，隨著原材料供應(yīng)充足、行業(yè)競爭加劇，以及渠道分散，押金制已逐漸失去吸引力——高運(yùn)營成本與薄弱的公眾參與，成為其大規(guī)模推行的一大障礙。
放眼全球，押金制被廣泛認(rèn)為是提升一次性包裝回收率的有效方式。受此啟發(fā)，2016年，北京物美超市聯(lián)合盈創(chuàng)回收，設(shè)立了智能便民回收示范站，探索“虛擬押金制”。在這一模式下，消費(fèi)者購買飲料時，支付一筆虛擬押金，飲用后將瓶子投入自助回收機(jī)或人工回收點(diǎn)，即可通過電子支付方式即時退還押金。試點(diǎn)期間，回收機(jī)累計(jì)退還押金超過30萬次，瓶子回收率達(dá)到70%，成果令人鼓舞。
盡管試點(diǎn)效果可觀，但要在全國范圍鋪開押金制，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。押金系統(tǒng)的成功運(yùn)行，需要政府、企業(yè)、零售商與消費(fèi)者的共同協(xié)作與長效維護(hù)。不僅要制定合理的押金標(biāo)準(zhǔn)，既能激勵消費(fèi)者積極參與，又避免價(jià)格過高導(dǎo)致市場扭曲，還需兼顧企業(yè)與渠道的運(yùn)營成本，確保體系可持續(xù)。
未來，能否實(shí)現(xiàn)環(huán)保押金制的大規(guī)模推廣，將考驗(yàn)中國在制度設(shè)計(jì)、資源整合與公眾動員方面的能力。
(資料來源：Levif, 科普中國)
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