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2030年目標(biāo)受阻，美國塑料公約如何應(yīng)對PCR普及的難題？
近日，美國塑料公約發(fā)布了一份題為《克服在美國增加PCR使用的障礙》的報告，深入探討了在塑料包裝中廣泛采用消費(fèi)后回收塑料(PCR)所面臨的挑戰(zhàn)，并從行業(yè)和政策角度提出了相應(yīng)的解決方案。這一舉措旨在應(yīng)對從基礎(chǔ)設(shè)施缺口到市場波動等多方面的持續(xù)挑戰(zhàn)，推動塑料包裝行業(yè)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
主要障礙
這些障礙相互關(guān)聯(lián)，共同制約了PCR在美國塑料包裝中的廣泛應(yīng)用：
1. 基礎(chǔ)設(shè)施收集不足
回收渠道有限：許多社區(qū)，特別是多單元住宅區(qū)、公共場所和商業(yè)場所，缺乏便捷的回收服務(wù)。只有37%的多單元住宅居民有回收服務(wù)，遠(yuǎn)低于總體73%的回收服務(wù)覆蓋率。
2. PCR供應(yīng)挑戰(zhàn)
污染問題：回收物流中的污染降低了材料的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加了回收成本。非可回收包裝與可回收包裝外觀相似，難以在MRF分類。
垃圾填埋成本低：垃圾填埋場的傾倒費(fèi)用未能反映環(huán)境外部性，且未跟上通貨膨脹的步伐。這使得回收在經(jīng)濟(jì)上缺乏競爭力，因為垃圾填埋通常比回收更便宜。
消費(fèi)者參與度低：消費(fèi)者對回收的認(rèn)識不足，導(dǎo)致回收行為不規(guī)范，進(jìn)一步增加了回收系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。
3. 需求不穩(wěn)
現(xiàn)貨市場采購盛行：PCR的采購?fù)袁F(xiàn)貨市場為基礎(chǔ)，需求不穩(wěn)定且對價格高度敏感。這使得回收行業(yè)難以吸引投資，擴(kuò)大產(chǎn)能。
原生樹脂供應(yīng)過剩和補(bǔ)貼：原生樹脂的供應(yīng)過剩，特別是由于化石燃料生產(chǎn)的補(bǔ)貼，導(dǎo)致其價格低廉，使PCR在經(jīng)濟(jì)上難以競爭。原生樹脂生產(chǎn)與能源市場動態(tài)相關(guān)，而非塑料需求，導(dǎo)致持續(xù)的供應(yīng)過剩和價格下行壓力。
4. 原生塑料供應(yīng)過剩和補(bǔ)貼
價格競爭劣勢：原生樹脂價格低廉，使得PCR在經(jīng)濟(jì)上難以競爭。這種低價是由于原生樹脂與能源生產(chǎn)相關(guān)，而非實際塑料需求。
補(bǔ)貼影響：政府對化石燃料行業(yè)的補(bǔ)貼進(jìn)一步降低了原生塑料的價格，加劇了PCR的競爭劣勢。
5. 政策和市場機(jī)制不完善
缺乏長期合同：回收行業(yè)缺乏長期的采購合同，導(dǎo)致投資不穩(wěn)定，難以擴(kuò)大產(chǎn)能和提高材料質(zhì)量。
政策支持不足：現(xiàn)有的政策框架未能充分支持PCR的使用，例如缺乏對PCR使用的強(qiáng)制性規(guī)定和激勵措施。
6. 消費(fèi)者認(rèn)知和行為
回收知識缺乏：消費(fèi)者對如何正確回收塑料包裝缺乏了解，導(dǎo)致回收率低和回收物流中的污染問題。
購買偏好影響：消費(fèi)者對含有PCR的產(chǎn)品的認(rèn)知和購買意愿不足，影響了市場對PCR的需求。
解決方案
1. 市場驅(qū)動的創(chuàng)新
長期采購協(xié)議：品牌商與回收商簽訂多年合同，穩(wěn)定需求并吸引投資。例如，采用“成本加成”定價模型或設(shè)定價格區(qū)間，降低雙方風(fēng)險。
包裝重新設(shè)計：遵循美國塑料公約《可回收設(shè)計指南》，減少復(fù)合材料使用，提升薄膜和小尺寸包裝的可回收性。
塑料信用機(jī)制：通過第三方認(rèn)證的塑料信用(類似可再生能源信用)資助回收基礎(chǔ)設(shè)施，但需避免“漂綠”。
2. 政策干預(yù)與資金支持
擴(kuò)展生產(chǎn)者責(zé)任（EPR）：加州等五州已立法要求品牌商承擔(dān)包裝全生命周期成本。EPR通過生態(tài)調(diào)節(jié)費(fèi)(ecomodulation fees)懲罰非環(huán)保包裝，并將資金用于分揀技術(shù)升級和消費(fèi)者教育。
押金返還制度（DRS）：飲料瓶押金制可提升PET回收率至82%，但需補(bǔ)償MRF因高價值材料流失導(dǎo)致的收入下降。
填埋稅與補(bǔ)貼：提高填埋費(fèi)以反映環(huán)境外部性，同時為回收企業(yè)提供稅收抵免。
FDA加速審批：針對食品接觸級PCR，設(shè)定180天強(qiáng)制審核期，縮短FDA“無異議函(LNO)”流程。
3. 消費(fèi)者與行業(yè)協(xié)作
標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)簽：使用清晰標(biāo)識(如“廣泛可回收”)，避免誤導(dǎo)性聲明，并通過市政審計減少“愿望回收”(wish-cycling，誤將不可回收物投入回收箱的行為)。
公共教育：資助社區(qū)宣傳，更新市政網(wǎng)站信息，提升回收準(zhǔn)確率。
推動PCR廣泛應(yīng)用需政策、市場和社會的三方協(xié)同。EPR和DRS等政策工具可重塑經(jīng)濟(jì)激勵，而品牌商的長期承諾與技術(shù)創(chuàng)新能增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。美國塑料公約的實踐表明，循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是環(huán)境責(zé)任，更是戰(zhàn)略機(jī)遇。未來，通過擴(kuò)大國內(nèi)PCR需求、淘汰化石燃料補(bǔ)貼、完善認(rèn)證體系，美國有望在降低塑料污染的同時，構(gòu)建更具競爭力的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。
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