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4年花出去100億歐元，“歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃“到底做了啥？
【塑料機(jī)械網(wǎng) 新聞】
●艾倫· 麥克阿瑟基金會發(fā)布了對歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》的政策回顧報告；
●歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》致力于覆蓋從生產(chǎn)到消費、維修和再制造，再到廢棄物管理和二級原材料的整個經(jīng)濟(jì)周期。
●《計劃》取得了多項成就，包括100億歐元循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目資金扶持、通過《歐洲塑料戰(zhàn)略》、廢棄物立法、引入生產(chǎn)者延伸責(zé)任制等。
早前，艾倫· 麥克阿瑟基金會發(fā)布了對歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》的政策回顧報告，以方便的政策制定者借鑒這一政策。
歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作計劃》部分主要進(jìn)展盤點
歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作計劃從資金、政策及立法等方面推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，截至目前，取得了多項工作成果，包括提供超過100億歐元資助、通過了《歐洲塑料戰(zhàn)略》、引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)、為廢棄物立法、提出到2035 年將垃圾填埋率控制在10% 以下的目標(biāo)等。該計劃還推動至少有14 個成員國、8 個地區(qū)和11 個城市提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
以下為歐盟《循環(huán)工作計劃》截至目前所取得的部分進(jìn)展及成果盤點。
1、提供超過100億歐元資金支持
歐盟委員會于2016-2020 年間提供了超過100 億歐元的公共資金。循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資金源于多個歐盟項目，包括“地平線2020 計劃(Horizon 2020)”、“凝聚政策(the Cohesion Policy)”等。例如，向中小企業(yè)提供18 億歐元”凝聚政策”資金來鼓勵推廣生態(tài)創(chuàng)新技術(shù)，通過歐盟創(chuàng)新基金和環(huán)境基金為80 多個循環(huán)經(jīng)濟(jì)項目提供至少1 億歐元的資金支持。
2、促使歐洲經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)活動更具循環(huán)性
在《工作計劃》的帶動下，歐洲經(jīng)濟(jì)正變得更具循環(huán)性。例如，據(jù)歐盟統(tǒng)計局稱，2017 年維修、重復(fù)使用和循環(huán)利用等循環(huán)活動創(chuàng)造的附加值高達(dá)近1,550 億歐元。2004 至2016 年，歐盟總體循環(huán)率(即生產(chǎn)中所使用的回收和再生材料的比例)從3.4%增加至11.7% 。
3、通過了《歐洲塑料戰(zhàn)略》政策
為解決塑料污染和鼓勵創(chuàng)新，歐盟委員會在2018年1月通過了《歐洲塑料戰(zhàn)略》，旨在改進(jìn)塑料的設(shè)計、生產(chǎn)、使用和回收利用方式，并在2030年前實現(xiàn)所有的塑料包裝可循環(huán)。
4、引入生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度
歐盟委員會還同期引入了針對眾多塑料制品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度(EPR)以及針對部分一次性產(chǎn)品的禁令，也正努力將再生成分納入綠色公共采購標(biāo)準(zhǔn)。
5、廢棄物立法
為促進(jìn)廢棄物回收和循環(huán)利用，歐盟委員會對廢棄物立法進(jìn)行了修訂，將生物廢棄物和廢舊紡織品等納入了廢棄物分類回收義務(wù)，也設(shè)定了到2030 年，所有包裝材料的總循環(huán)利用率達(dá)到70%的目標(biāo)。
6、設(shè)定循環(huán)利用率目標(biāo)
委員會還針對不同材料種類設(shè)定了循環(huán)利用率目標(biāo)。例如，塑料包裝的循環(huán)利用率應(yīng)達(dá)到55%。此外，歐盟委員會還提出了到2035 年將垃圾填埋率控制在10% 以下的目標(biāo)。
7、制定生態(tài)設(shè)計要求
歐盟《生態(tài)設(shè)計工作計劃(2016-2019)》將生態(tài)設(shè)計要求在能效基礎(chǔ)上擴(kuò)展到了產(chǎn)品和材料的整個生命周期。包含針對若干產(chǎn)品的材料效率要求，關(guān)注提高消費品的可修復(fù)性、可升級性、耐用性和可循環(huán)再生性。
8、消除阻礙循環(huán)利用和再生材料使用的法律障礙
為克服由于產(chǎn)品中存在某些化學(xué)物質(zhì)而形成的循環(huán)利用技術(shù)障礙，歐盟委員會在一份政策文件中概述了將采取何種行動來消除阻礙循環(huán)利用和再生材料使用的法律障礙。上述行動可能會為即將在2020 年末出臺的《可持續(xù)化學(xué)品戰(zhàn)略》奠定基礎(chǔ)。
9、推動各級決策者實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略
為促進(jìn)全歐洲向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，歐盟委員會鼓勵各級決策者實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。自2016 年以來，至少有14 個成員國、8 個地區(qū)和11 個城市提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。一些發(fā)達(dá)國家還引入了超越歐盟要求的法規(guī)。例如法國于2020 年初通過了一項旨在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“反廢棄法”，禁止銷毀未售出的商品，鼓勵捐贈和培育二級市場。
10、與中國簽署《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》
2018 年7 月，歐盟和中國簽署了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作諒解備忘錄》。雙方可通過協(xié)調(diào)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策，并尋求合力，共同釋放經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)新的新動能。
11、疫情下提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇指導(dǎo)
新冠疫情發(fā)生后，歐盟委員會在其“歐洲復(fù)蘇計劃”中提出了在歐盟層面投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)刺激資金。可以預(yù)見，歐盟委員會為各歐盟成員國實施這一措施提供指導(dǎo)。
12、制定新《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》加速轉(zhuǎn)型
今年3月出臺的新《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》*提出了一個全面的產(chǎn)品政策框架，提倡在產(chǎn)品整個生命周期實施各項措施以加速轉(zhuǎn)型并應(yīng)對資源密集型產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)。
延伸閱讀：歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃來龍去脈
2011 年
在資源價格波動、對原材料進(jìn)口的依賴以及資源愈加緊缺的推動下，歐盟委員會于2011 年通過了《歐洲資源效率路線圖》 ，旨在將經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗脫鉤。
2012 年6 月
啟動了“歐洲資源效率平臺”(EREP)，以促進(jìn)向資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。平臺匯集了來自不同領(lǐng)域的利益相關(guān)方和各類專家，例如，艾倫·麥克阿瑟基金會、聯(lián)合利華等，共同為促進(jìn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供政策建議。
2014 年7 月
歐盟委員會通過了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)一攬子計劃》。該計劃在《歐洲資源效率路線圖》的基礎(chǔ)上提出，包含廢棄物法律法規(guī)修訂、可持續(xù)建筑倡議、綠色創(chuàng)業(yè)行動計劃、綠色就業(yè)政策文件以及《路線圖》進(jìn)度匯報等一系列倡議。
2015 年12 月
通過了歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》(CEAP)，旨在推進(jìn)大的單一市場向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。提出了54 項行動以及4 項關(guān)于廢棄物的立法提案，包含在2030年和2035 年前要實現(xiàn)的垃圾填埋、重復(fù)使用和循環(huán)利用目標(biāo)，并新增了市政廢舊紡織品和生物廢棄物等分類回收義務(wù)。
2017 年
啟動了“歐洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)方平臺”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)金融支持平臺”，為參與轉(zhuǎn)型的各方從知識角度賦能。
歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》致力于覆蓋從生產(chǎn)到消費、維修和再制造，再到廢棄物管理和二級原材料的整個經(jīng)濟(jì)周期。其中涵蓋的物質(zhì)流有塑料、食物、關(guān)鍵原材料、拆建以及生物質(zhì)和生物基材料。
此外，還配套了一系列跨部門跨領(lǐng)域的措施通過創(chuàng)新和投資來支持這一系統(tǒng)性變革。
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